[MIŠLJENJE] Zabluda o nedostatku fleksibilnosti španskog tržišta rada.

[članak od liber_all]

Fleksibilno: RAE 3. pril. To ne podliježe strogim pravilima, dogmama ili preprekama.

Vrlo je uobičajeno da se ljudi, posebno oni koji sebe nazivaju liberalima, fleksibilno pozivaju na pravni okvir koji nema prepreke i propise za zapošljavanje i otpuštanje zaposlenih od strane privatnih kompanija.

Kada ovi ljudi spominju rigidnost kao uzrok strukturalne nezaposlenosti, oni nam govore da je španski pravni okvir restriktivan u pogledu zapošljavanja ili otpuštanja.

Fleksibilnost: Sposobnost lakog prilagođavanja različitim okolnostima ili prilagođavanja standarda različitim situacijama ili potrebama.

Istina je da je špansko tržište rada prilično fleksibilno, što je rezultat nekoliko reformi provedenih u posljednjih 35 godina. Danas poslodavac može otpustiti bez ikakvog razloga ili opravdanja mimo obične želje da to učini i može zaposliti čak i na jedan sat. Postoji niz ugovora koji se prilagođavaju gotovo svim situacijama u kojima se radnik može naći, mogu zaposliti na neodređeno vrijeme, ali na neodređeno vrijeme, mogu angažovati samo za obavljanje posla ili usluge, za zamjenu drugog radnika, na određeno vrijeme . utvrđeno da to može biti čak i jedan dan, na neodređeno vrijeme,  čak postoje posebni slučajevi za radnike na stažiranju ili ugovorima o obuci.

Isto se dešava i sa otkazom, poslodavac može otkazati u bilo koje vrijeme i bez ikakvog opravdanja u zamjenu za naknadu koja se jednostavno dodaje na trošak radnika. Ova nadoknada se smanjivala sa svakom reformom, a ima i slučajeva u kojima nestaje ili se još više smanjuje. Ovo je slučaj disciplinskih otpuštanja ili otpuštanja iz objektivnih razloga.

Stoga je radno zakonodavstvo vrlo fleksibilno, lako se prilagođava vrlo različitim okolnostima, situacijama ili potrebama.

Sljedeće pitanje bi bilo da li je fleksibilnost poslužila za okončanje strukturalne nezaposlenosti? Odgovor je evidentno negativan kao što vidimo svaki dan. Vidimo kako je to bilo u prošlosti.

Najznačajnije reforme rada su označene crvenom bojom:

9 1984 Oktobar

CEOE, UGT i socijalistička Vlada potpisali su Ekonomsko-socijalni sporazum s ciljem podsticanja zapošljavanja i odlučeno je da se otvore vrata za zapošljavanje na određeno vrijeme.

http://elpais.com/diario/1984/10/10/economia/466210807_850215.html

13 Jun 1994

Bila je to najintenzivnija reforma rada na španskom tržištu rada, koju je promovisala socijalistička vlada bez učešća sindikata.

Nove mjere su predstavljale relaksaciju propisa o ugovaranju i kolektivnom pregovaranju. Preduzeća su dobila novi alat, uz povećanje razloga za otpuštanje zbog tehnoloških ili ekonomskih uzroka više sile, a usvojena je funkcionalna i geografska mobilnost iz tehničkih, organizacionih i ekonomskih razloga. Stvoren je novi ugovor o učenju, poznat kao junk ugovor, koji je regulisao agencije za privremeno zapošljavanje (ETT).

http://elpais.com/diario/1994/06/14/economia/771544808_850215.html

28 April 1997

Udruženja poslodavaca CEOE i CEPYME te sindikati UGT i CCOO potpisali su Ugovor o stabilnosti zapošljavanja i kolektivnom pregovaranju, koji će važiti četiri godine. Sporazum je podijeljen u tri dijela: mjere za borbu protiv nesigurnog zapošljavanja, reformu kolektivnog pregovaranja i pokrivanje regulatornih praznina. Konsenzus je doveo do novog ugovora na neodređeno vrijeme sa nižom otpremninom (33 dana u odnosu na 45 na snazi). Stalno zapošljavanje je pojeftinilo

http://elpais.com/diario/1997/04/29/economia/862264820_850215.html

Kompletnu hronologiju možete pronaći ovdje http://economia.elpais.com/economia/2010/06/15/actualidad/1276587186_850215.html

Serija koja uključuje graf seže samo do 2004. godine, ali svi znamo tu priču. Brutalno povećanje nezaposlenosti i nova reforma rada od strane Zapatera 2009. godine koja nije spriječila da se zapošljavanje nastavi uništavati vrlo visokom stopom još 3 godine.

6 March of 2009

Vijeće ministara je Uredbom-zakonom odobrilo šest vanrednih mjera za održavanje i unapređenje zapošljavanja i zaštitu nezaposlenih lica s obzirom da su prijedlozi već dovoljno razmatrani za stolom socijalnog dijaloga.

http://elpais.com/diario/2009/03/07/economia/1236380402_850215.html

Sažetak tih 35 godina kontinuirano je nastojanje da se olakša otpuštanje i zapošljavanje, indirektne mjere za promociju zapošljavanja kao što su smanjenje doprinosa, mjere za ograničavanje plata, itd. Ukratko, povećanje fleksibilnosti.

Međutim, ne možemo vidjeti uzročnu vezu između ovih mjera i smanjenja nezaposlenosti; trend se ni u kojem slučaju nije prekinuo i nakon 35 godina fleksibilnosti, strukturna nezaposlenost je konstanta u španskoj ekonomiji, a obim zaposlenosti je izuzetno osjetljiv na ekonomski rast.

Stoga nema smisla insistirati da postoji još veća fleksibilnost u rješavanju problema kada nam je 35 godina iskustva pokazalo da su takve akcije beskorisne.

Ovdje je potrebno nešto razjasniti, naslov "zabluda o nedostatku fleksibilnosti španjolskog tržišta rada" je samo djelimično tačan jer se odnosi samo na ono što velika većina ljudi razumije pod "fleksibilnost", a to je ono što se o kojima se do sada pričalo. Ali ovo se odnosi samo na eksternu fleksibilnost, evidentno prisutnu na tržištu na kojem se 2 miliona radnih mjesta može uništiti i ponovo stvoriti za samo 6 godina, a ne uzima u obzir unutrašnju fleksibilnost, koja je nešto vrlo važno i gdje može biti pravi uzrok periodične nezaposlenosti.

Preporučujem da pročitate ovo, nije dugo i prilično je direktno. Iz ovog dokumenta izdvajam sljedeće ideje.

https://www.uam.es/otros/jaeet13/comunicaciones/14_Macroeconomia_y_MT1/Lebrancon_Nieto.pdf

Ono što vidimo u tabeli i grafikonu je broj radnih sati po zaposlenom i varijacija radnih sati u periodu 2007. – 2011. godine, u jeku krize.

U 2007/2008. trend je prekinut i tokom krize nezaposlenost je porasla, ali se povećao broj radnih sati po zaposlenom, za razliku od velike većine zemalja OECD-a. Ovo pokazuje karakteristiku španjolskog tržišta rada, ono je sposobno brzo uništiti i stvoriti zaposlenje, ali je vrlo neefikasno u raspodjeli radnog opterećenja.

U nastavku je prikazana stopa nezaposlenosti uz dvije pretpostavke u kojima se zadržava opterećenje i aktivno stanovništvo, ali se nastavlja trend smanjenja radnih sati.

Ali zašto je kapacitet španske privrede da raspodeli opterećenje tako ograničen?

Jedan razlog se može naći na poslovnoj skali.

Pretpostavimo da pokušavamo da rasporedimo dato opterećenje na određeni broj radnika. Kompaniji bi trebao 51 zaposlenik u prvom i 17 u drugom, da bi mogla povećati svoju radnu snagu novim radnikom. Ova operacija je izvedena pod pretpostavkom da firma ne može mijenjati svoj ukupni obim posla i da svi radnici odustaju u isto vrijeme dok se novo radno mjesto ne obezbijedi po rasporedu identičnom njihovom. Ovdje se ne razmatraju kombinacije pozicija s različitim radnim opterećenjem. U prvom kontrafaktu, sa prosječnim radnim danom od 33,8 sati, osoblje od 52 radnika sumarBio je to isti ukupan broj sati kao još 51 sa stvarnim danom: 1.756 sati. U drugoj suprotnosti, 18 radnika na 32 i po sata bi postiglo isto radno opterećenje kao 17 na 35,4: 585 sati sedmično. U 2011. godini u Španiji je samo između 6 i 6,5% kompanija sa zaposlenima imalo radnu snagu jednaku ili veću od 17 ljudi. Firme s više od 50 zaposlenih bile su još manje: samo 1,7 posto. Mora se uzeti u obzir da je 55% preduzeća u 2011. godini bilo samostalna preduzeća, dakle nisu imala zaposlene, te da u prethodnim godinama ekspanzije taj procenat nikada nije pao ispod 51%. Pored toga, od firmi koje imaju zaposlene, skoro 80% njih ima osoblje od 5 ljudi ili manje. Ove dimenzije drastično ograničavaju sposobnost kompanija da interno fleksibilno preraspodijele svoje radno opterećenje.

Zapravo, veličina kompanija, potpuno zaboravljeno pitanje, prevazilazi problem fleksibilnosti rada i snažno je povezana sa produktivnošću, ulaganjem u istraživanje i razvoj, sklonošću izvozu, a sve su to nedostaci španske privrede u odnosu na okruženje.

Drugi se nalazi u poslovnoj zajednici.

Pribjegavanje poslodavcima ugovorima o nepunim radnim vremenom i drugim internim formulama fleksibilnosti, koje podrazumijevaju drugačiju raspodjelu vremena i opterećenja, može biti ograničeno iz tri razloga. Prvi se odnosi na naviku ili običaj po kojem je skraćeno radno vrijeme tipično za određene sektore, zanimanja i grupe.

Drugi razlog je vezan za jednostavnost obračuna i implementacije otkaza kao mehanizma usklađivanja. Kada poslodavac mora smanjiti ili obim posla ili masu plata, mnogo je lakše i hitnije pustiti da ugovor na određeno vrijeme istekne ili otpustiti jednog ili više zaposlenika nego početi preračunavati sate i platne spiskove kako bi radna snaga ostala netaknuta.

Treći razlog je vezan za ovo drugo. Mogućnost otpuštanja može imati disciplinski efekat na radnike.

Dva od ova tri razloga vezana su za dualnost tržišta rada, dualnost koja je umjetno stvorena kroz zakonodavstvo i koja za sobom povlači druge probleme kao što su pretjerana rotacija, a sa njom i nedostatak specijalizacije, slab osjećaj jedinstva između radnika i njegove kompanije, itd.

Zaključno, nakon što je fleksibilnost odabrana kao uzrok/rješenje nezaposlenosti (očito to nije jedini faktor koji treba uzeti u obzir, pitanje nižih plaća ćemo ostaviti za drugi unos) moramo se fokusirati na mjere koje promoviraju internu fleksibilnost, posebno kroz uslove za povećanje veličine preduzeća i ispravljanje zakonskih propusta koji su prouzrokovali dualnost tržišta rada, a da to ne podrazumijeva smanjenje zaštite zaposlenja (već prilično oskudnu).