[MIŠLJENJE] Zabluda o nedostatku fleksibilnosti španjolskog tržišta rada.

[članak od liber_all]

Fleksibilan: RAE 3. prid. To ne podliježe strogim pravilima, dogmama ili preprekama.

Vrlo je uobičajeno da se ljudi, osobito oni koji sebe nazivaju liberalima, fleksibilno pozivaju na pravni okvir u kojem nedostaju prepreke i propisi za zapošljavanje i otpuštanje zaposlenika od strane privatnih tvrtki.

Kada ti ljudi spominju rigidnost kao uzrok strukturne nezaposlenosti, ono što nam govore jest da je španjolski pravni okvir restriktivan u pogledu zapošljavanja ili otpuštanja.

Fleksibilnost: Sposobnost lakog prilagođavanja različitim okolnostima ili prilagođavanja standarda različitim situacijama ili potrebama.

Istina je da je španjolsko tržište rada prilično fleksibilno, što je rezultat nekoliko reformi provedenih u posljednjih 35 godina. Poslodavac danas može otpustiti bez ikakvog razloga ili opravdanja osim jednostavne želje da to učini i može zaposliti čak i na jedan sat. Postoje različiti ugovori koji se prilagođavaju gotovo svim situacijama u kojima se radnik može nalaziti, mogu zaposliti na neodređeno ali na prekide, mogu zaposliti samo za obavljanje posla ili usluge, zamjenu drugog radnika, na određeno vrijeme. . utvrđeno da to može biti čak i jedan dan, na neodređeno vrijeme,  čak postoje i posebni slučajevi za radnike na pripravničkom stažu ili ugovorima o izobrazbi.

Isto se događa i s otkazom, poslodavac može dati otkaz bilo kada i bez ikakvog obrazloženja u zamjenu za naknadu koja se jednostavno dodaje na trošak radnika. Ta se naknada svakom reformom smanjuje, a ima i slučajeva u kojima nestaje ili se još više smanjuje. Riječ je o stegovnom otkazu ili otkazu iz objektivnih razloga.

Stoga je radno zakonodavstvo vrlo fleksibilno, lako se prilagođava vrlo različitim okolnostima, situacijama ili potrebama.

Sljedeće bi pitanje bilo je li fleksibilnost doprinijela okončanju strukturne nezaposlenosti? Odgovor je očito negativan kao što vidimo svaki dan. Vidimo kako je to bilo u prošlosti.

Najznačajnije reforme rada označene su crvenom bojom:

9 listopada 1984

CEOE, UGT i socijalistička Vlada potpisali su Gospodarsko-socijalni sporazum s ciljem poticanja zapošljavanja te je odlučeno otvoriti vrata zapošljavanju na određeno vrijeme.

http://elpais.com/diario/1984/10/10/economia/466210807_850215.html

13 lipnja 1994

Bila je to najintenzivnija reforma rada na španjolskom tržištu rada, koju je promovirala socijalistička vlada bez sudjelovanja sindikata.

Nove mjere predstavljale su ublažavanje propisa o ugovaranju i kolektivnom pregovaranju. Tvrtkama je omogućen novi alat, uz povećanje uzroka otkaza zbog tehnoloških ili ekonomskih uzroka više sile, a usvojena je i funkcionalna i geografska mobilnost iz tehničkih, organizacijskih i ekonomskih razloga. Stvoren je novi ugovor o učenju, poznat kao junk contract, koji je regulirao agencije za privremeno zapošljavanje (ETT).

http://elpais.com/diario/1994/06/14/economia/771544808_850215.html

28 travnja 1997

Udruge poslodavaca CEOE i CEPYME te sindikati UGT i CCOO potpisali su Sporazum o stabilnosti zapošljavanja i kolektivnom pregovaranju koji će vrijediti četiri godine. Sporazum je bio podijeljen u tri dijela: mjere za borbu protiv nesigurnog zapošljavanja, reforma kolektivnog pregovaranja i pokrivanje regulatornih praznina. Konsenzus je doveo do novog ugovora na neodređeno vrijeme s nižom otpremninom (33 dana u odnosu na važećih 45). Stalno zapošljavanje pojeftinilo

http://elpais.com/diario/1997/04/29/economia/862264820_850215.html

Kompletnu kronologiju možete pronaći ovdje http://economia.elpais.com/economia/2010/06/15/actualidad/1276587186_850215.html

Serija koja uključuje grafikon seže samo do 2004. godine, ali svi znamo tu priču. Brutalno povećanje nezaposlenosti i nova Zapaterova reforma rada 2009. godine koja nije spriječila da se zaposlenost nastavi uništavati velikom brzinom još 3 godine.

6 ožujka 2009

Vijeće ministara je Uredbom-zakonom odobrilo šest izvanrednih mjera za očuvanje i poticanje zapošljavanja i zaštitu nezaposlenih osoba s obzirom da su prijedlozi već bili dovoljno raspravljeni za stolom socijalnog dijaloga.

http://elpais.com/diario/2009/03/07/economia/1236380402_850215.html

Sažetak tih 35 godina je kontinuirano nastojanje da se olakšaju otpuštanja i zapošljavanja, neizravne mjere za poticanje zapošljavanja poput smanjenja doprinosa, mjera za obuzdavanje plaća itd. Ukratko, povećanje fleksibilnosti.

Međutim, ne možemo vidjeti uzročno-posljedičnu vezu između ovih mjera i smanjenja nezaposlenosti; ni u jednom slučaju trend nije prekinut i nakon 35 godina fleksibilnosti, strukturna nezaposlenost je konstanta u španjolskom gospodarstvu, a obujam zaposlenosti izuzetno je osjetljiv na ekonomski rast.

Stoga nema smisla inzistirati na još većoj fleksibilnosti u rješavanju problema kada nam je 35 godina iskustva pokazalo da su takve radnje beskorisne.

Ovdje je potrebno nešto pojasniti, naslov "zabluda o nedostatku fleksibilnosti španjolskog tržišta rada" samo je djelomično točan jer se odnosi samo na ono što velika većina ljudi razumije pod "fleksibilnošću", a to je ono što je o kojima se dosad govorilo. Ali to se odnosi samo na vanjsku fleksibilnost, evidentno prisutnu na tržištu na kojem se 2 milijuna radnih mjesta može uništiti i ponovno otvoriti u samo 6 godina, a ne uzima u obzir unutarnju fleksibilnost, koja je nešto jako važno i gdje može biti pravi uzrok ponavljane nezaposlenosti.

Preporučam ovo pročitati, nije dugo i prilično je izravno. Iz ovog dokumenta izdvajam sljedeće ideje.

https://www.uam.es/otros/jaeet13/comunicaciones/14_Macroeconomia_y_MT1/Lebrancon_Nieto.pdf

Ono što vidimo u tablici i grafikonu je broj odrađenih sati po zaposleniku i varijacije odrađenih sati u razdoblju 2007. – 2011., u jeku krize.

U 2007./2008. trend je prekinut te je tijekom krize nezaposlenost porasla, ali se broj radnih sati po zaposleniku povećao, za razliku od velike većine zemalja OECD-a. Ovo pokazuje karakteristiku španjolskog tržišta rada, sposobno je brzo uništiti i stvoriti radna mjesta, ali je vrlo neučinkovito u raspodjeli radnog opterećenja.

U nastavku je prikazana stopa nezaposlenosti uz dvije pretpostavke u kojima se zadržava opterećenje i aktivno stanovništvo, ali se nastavlja trend smanjenja broja sati rada.

Ali zašto je kapacitet španjolskog gospodarstva za raspodjelu radnog opterećenja tako ograničen?

Jedan od razloga može se pronaći na poslovnoj ljestvici.

Pretpostavimo da pokušavamo raspodijeliti određeno radno opterećenje između određenog broja radnika. Tvrtka bi trebala imati 51 zaposlenika u prvom protučinjeničnom slučaju i 17 u drugom, da bi mogla povećati svoju radnu snagu s novim radnikom. Ova operacija je provedena pod pretpostavkom da tvrtka ne može promijeniti svoje ukupno radno opterećenje i da svi radnici odustaju u isto vrijeme dok se ne dobije novo radno mjesto s rasporedom identičnim njihovom. Ovdje se ne razmatraju kombinacije pozicija s različitim radnim opterećenjem. U prvoj kontrafakturi, s prosječnim radnim danom od 33,8 sati, zaposleno je 52 radnika sumarBio je to isti ukupan broj sati kao još 51 sa stvarnim danom: 1.756 sati. U drugoj kontračinjenici, 18 radnika na 32 i pol sata dosegnulo bi isto radno opterećenje kao 17 na 35,4: 585 sati tjedno. U 2011. u Španjolskoj je samo između 6 i 6,5% tvrtki sa zaposlenicima imalo radnu snagu jednaku ili veću od 17 ljudi. Tvrtki s više od 50 zaposlenih bilo je još manje: samo 1,7 posto. Valja uzeti u obzir da je 55% tvrtki u 2011. godini bilo samostalni poduzetnik, dakle nije imalo zaposlenih, te da u prethodnim godinama ekspanzije taj postotak nikada nije pao ispod 51%. Osim toga, od tvrtki koje imaju zaposlene, gotovo 80% njih ima osoblje od 5 ljudi ili manje. Ove dimenzije drastično ograničavaju sposobnost tvrtki da fleksibilno interno preraspodijele svoje radno opterećenje.

Zapravo, veličina poduzeća, potpuno zaboravljeno pitanje, nadilazi problem fleksibilnosti rada i snažno je povezana s produktivnošću, ulaganjem u istraživanje i razvoj, sklonošću izvozu, a sve su to nedostaci španjolskog gospodarstva u usporedbi s okruženjem.

Drugi se nalazi u poslovnoj zajednici.

Pribjegavanje poslodavaca ugovorima o nepunom radnom vremenu i drugim internim formulama fleksibilnosti, koje podrazumijevaju drugačiju raspodjelu vremena i opterećenja, može biti ograničeno iz tri razloga. Prvi se odnosi na naviku ili običaj po kojem je rad s nepunim radnim vremenom tipičan za određene sektore, zanimanja i skupine.

Drugi razlog vezan je uz jednostavnost obračuna i provedbu otkaza kao mehanizma prilagodbe. Kada poslodavac mora smanjiti ili opterećenje ili masu plaće, mnogo je lakše i neposrednije pustiti da istekne ugovor na određeno vrijeme ili otpustiti jednog ili više zaposlenika nego krenuti s preračunavanjem sati i platnih lista kako bi radna snaga ostala netaknuta.

Treći razlog vezan je za potonji. Mogućnost otkaza može imati disciplinirajući učinak na radnike.

Dva od ova tri razloga povezana su s dualnošću tržišta rada, dualnošću stvorenom umjetno kroz zakonodavstvo i koja za sobom povlači druge probleme kao što su pretjerana rotacija i s njom nedostatak specijalizacije, slab osjećaj zajedništva između radnika i njegove tvrtke, itd.

Zaključno, nakon što je fleksibilnost odabrana kao uzrok/rješenje nezaposlenosti (očito to nije jedini čimbenik koji treba uzeti u obzir, ostavit ćemo pitanje nižih plaća za drugi unos) moramo se usredotočiti na mjere koje promiču unutarnju fleksibilnost, posebice kroz uvjete usmjerene na povećanje veličine poduzeća i ispravljanje zakonskih grešaka koje su uzrokovale dualnost tržišta rada, a da to ne znači smanjenje zaštite zaposlenja (ionako prilično oskudne).