[OPINI] Kekeliruan mengenai kurangnya fleksibilitas pasar tenaga kerja Spanyol.

[artikel oleh liber_all]

Fleksibel: RAE 3. adj. Hal ini tidak tunduk pada aturan, dogma atau hambatan yang ketat.

Sangat umum bagi masyarakat, terutama mereka yang menyebut diri mereka liberal, untuk secara fleksibel mengacu pada kerangka hukum yang tidak memiliki hambatan dan peraturan dalam mempekerjakan dan memberhentikan karyawan oleh perusahaan swasta.

Ketika orang-orang ini menyebutkan kekakuan sebagai penyebab pengangguran struktural, yang mereka maksudkan adalah bahwa kerangka hukum Spanyol bersifat membatasi dalam hal perekrutan atau pemecatan.

Fleksibilitas: Kemampuan untuk beradaptasi dengan mudah terhadap keadaan yang berbeda atau untuk menyesuaikan standar dengan situasi atau kebutuhan yang berbeda.

Faktanya, pasar tenaga kerja Spanyol cukup fleksibel, yang merupakan hasil dari beberapa reformasi yang dilakukan dalam 35 tahun terakhir. Saat ini, pemberi kerja dapat memecat tanpa alasan atau pembenaran apa pun selain keinginan sederhana untuk melakukannya dan dapat mempekerjakan bahkan untuk satu jam saja. Ada beragam kontrak yang beradaptasi dengan hampir semua situasi di mana seorang pekerja mungkin berada, mereka dapat mempekerjakan tanpa batas waktu tetapi untuk jangka waktu yang terputus-putus, mereka dapat mempekerjakan hanya untuk melaksanakan suatu pekerjaan atau jasa, untuk menggantikan pekerja lain, untuk jangka waktu tertentu. .. menetapkan bahwa hal tersebut bisa satu hari saja, untuk jangka waktu yang tidak terbatas,  bahkan ada kasus khusus bagi pekerja yang magang atau kontrak pelatihan.

Begitu pula dengan pemecatan, pemberi kerja dapat memberhentikan kapan saja dan tanpa alasan apa pun dengan imbalan kompensasi yang hanya ditambahkan pada biaya pekerja. Kompensasi ini semakin berkurang pada setiap reformasi dan ada juga kasus dimana kompensasi ini hilang atau semakin berkurang. Ini adalah kasus pemecatan disipliner atau pemecatan karena alasan obyektif.

Oleh karena itu, undang-undang ketenagakerjaan sangat fleksibel, mudah beradaptasi dengan keadaan, situasi atau kebutuhan yang sangat berbeda.

Pertanyaan berikutnya adalah, apakah fleksibilitas dapat mengakhiri pengangguran struktural? Jawabannya jelas negatif seperti yang kita lihat setiap hari. Kita melihat bagaimana keadaannya di masa lalu.

Reformasi ketenagakerjaan yang paling signifikan ditunjukkan dengan warna merah:

9 Oktober 1984

CEOE, UGT dan Pemerintah sosialis menandatangani Perjanjian Ekonomi dan Sosial dengan tujuan mendorong lapangan kerja dan diputuskan untuk membuka pintu bagi perekrutan sementara.

http://elpais.com/diario/1984/10/10/economia/466210807_850215.html

Juni 13 1994

Ini adalah reformasi ketenagakerjaan yang paling intens di pasar tenaga kerja Spanyol, yang dipromosikan oleh Pemerintah sosialis tanpa partisipasi serikat pekerja.

Langkah-langkah baru ini mencerminkan pelonggaran peraturan kontrak dan perundingan bersama. Perusahaan diberikan alat baru, dengan meningkatnya alasan pemecatan karena alasan teknologi atau ekonomi dari force majeure, dan mobilitas fungsional dan geografis diadopsi karena alasan teknis, organisasi dan ekonomi. Kontrak pembelajaran baru telah dibuat, yang dikenal sebagai kontrak sampah, yang mengatur agen tenaga kerja sementara (ETT).

http://elpais.com/diario/1994/06/14/economia/771544808_850215.html

28 April 1997

Asosiasi pengusaha CEOE dan CEPYME serta serikat pekerja UGT dan CCOO menandatangani Perjanjian Stabilitas Ketenagakerjaan dan Perundingan Bersama, yang akan berlaku selama empat tahun. Perjanjian tersebut dibagi menjadi tiga bagian: langkah-langkah untuk memerangi pekerjaan tidak tetap, reformasi perundingan bersama dan cakupan kesenjangan peraturan. Konsensus tersebut menghasilkan kontrak baru tanpa batas waktu dengan pesangon yang lebih rendah (33 hari dibandingkan dengan 45 hari yang berlaku). Perekrutan permanen menjadi lebih murah

http://elpais.com/diario/1997/04/29/economia/862264820_850215.html

Kronologi selengkapnya dapat dilihat di sini http://economia.elpais.com/economia/2010/06/15/actualidad/1276587186_850215.html

Seri yang menyertakan grafiknya hanya berasal dari tahun 2004 tetapi kita semua tahu cerita itu. Peningkatan pengangguran yang brutal dan reformasi ketenagakerjaan baru yang dilakukan Zapatero pada tahun 2009 tidak mencegah kehancuran lapangan kerja dengan laju yang sangat tinggi selama 3 tahun berikutnya.

6 March 2009

Dewan Menteri menyetujui enam langkah luar biasa melalui Dekrit Undang-Undang untuk mempertahankan dan meningkatkan lapangan kerja serta melindungi pengangguran mengingat usulan tersebut telah cukup diperdebatkan di meja dialog sosial.

http://elpais.com/diario/2009/03/07/economia/1236380402_850215.html

Ringkasan dari 35 tahun tersebut adalah upaya berkelanjutan untuk memfasilitasi pemecatan dan perekrutan, tindakan tidak langsung untuk meningkatkan lapangan kerja seperti pengurangan iuran, tindakan untuk menahan upah, dll. Singkatnya, meningkatkan fleksibilitas.

Namun, kita tidak dapat melihat hubungan sebab akibat antara langkah-langkah ini dan penurunan pengangguran; tren ini tidak pernah berhenti dan setelah fleksibilitas selama 35 tahun, pengangguran struktural adalah hal yang konstan dalam perekonomian Spanyol dan volume lapangan kerja sangat sensitif terhadap perubahan iklim. pertumbuhan ekonomi.

Oleh karena itu, tidak masuk akal untuk memaksakan adanya fleksibilitas yang lebih besar dalam memecahkan suatu masalah ketika pengalaman selama 35 tahun telah menunjukkan kepada kita bahwa tindakan seperti itu tidak ada gunanya.

Di sini ada sesuatu yang perlu diklarifikasi, judul "kekeliruan mengenai kurangnya fleksibilitas pasar tenaga kerja Spanyol" hanya sebagian benar karena hanya mengacu pada apa yang dipahami oleh sebagian besar orang sebagai "fleksibilitas", yaitu apa yang telah terjadi. dibicarakan sejauh ini. Namun hal ini hanya mengacu pada fleksibilitas eksternal, yang jelas terjadi di pasar di mana 2 juta pekerjaan dapat dihilangkan dan diciptakan kembali hanya dalam waktu 6 tahun, dan tidak mempertimbangkan fleksibilitas internal, yang merupakan sesuatu yang sangat penting dan dapat menjadi penyebab sebenarnya. pengangguran yang berulang.

Saya sarankan membaca ini, tidak panjang dan langsung. Dari dokumen ini saya mengambil ide-ide berikut.

https://www.uam.es/otros/jaeet13/comunicaciones/14_Macroeconomia_y_MT1/Lebrancon_Nieto.pdf

Tabel dan grafik tersebut menunjukkan jumlah jam kerja per pegawai dan variasi jam kerja pada periode 2007 – 2011, di tengah krisis.

Pada tahun 2007/2008 tren tersebut terhenti dan selama krisis pengangguran meningkat namun jam kerja per pekerja meningkat, tidak seperti sebagian besar negara OECD. Hal ini menunjukkan ciri pasar tenaga kerja Spanyol, mampu menghancurkan dan menciptakan lapangan kerja dengan cepat namun sangat tidak efisien dalam mendistribusikan beban kerja.

Di bawah ini adalah angka pengangguran dengan dua asumsi dimana beban kerja dan jumlah penduduk aktif tetap terjaga namun tren penurunan jam kerja terus berlanjut.

Namun mengapa kapasitas perekonomian Spanyol untuk mendistribusikan beban kerja begitu terbatas?

Salah satu alasannya dapat ditemukan pada skala bisnis.

Misalkan kita mencoba mendistribusikan beban kerja tertentu kepada sejumlah pekerja tertentu. Sebuah perusahaan membutuhkan 51 karyawan pada kontrafaktual pertama dan 17 karyawan pada kontrafaktual kedua, untuk dapat menambah tenaga kerjanya dengan pekerja baru. Operasi ini dilakukan dengan asumsi bahwa perusahaan tidak dapat mengubah total beban kerjanya dan semua pekerja menyerahkan waktu yang sama sampai posisi baru diberikan dengan jadwal yang sama dengan mereka. Kombinasi posisi dengan beban kerja berbeda tidak dimaksudkan di sini. Pada kontrafaktual pertama, dengan rata-rata hari kerja 33,8 jam, staf berjumlah 52 pekerja sumarJumlah total jamnya sama dengan 51 jam lainnya pada hari sebenarnya: 1.756 jam. Pada kontrafaktual kedua, 18 pekerja pada 32 setengah jam akan mencapai beban kerja yang sama dengan 17 pekerja pada 35,4: 585 jam per minggu. Pada tahun 2011 di Spanyol, hanya antara 6 dan 6,5% perusahaan dengan karyawan yang memiliki tenaga kerja sama atau lebih dari 17 orang. Perusahaan dengan lebih dari 50 karyawan bahkan lebih sedikit lagi: hanya 1,7 persen. Perlu diingat bahwa 55% perusahaan merupakan perusahaan perseorangan pada tahun 2011, oleh karena itu mereka tidak memiliki karyawan, dan pada tahun-tahun ekspansi sebelumnya persentase ini tidak pernah turun di bawah 51%. Selain itu, dari perusahaan yang memiliki karyawan, hampir 80% di antaranya memiliki staf sebanyak 5 orang atau kurang. Dimensi ini secara drastis membatasi kemampuan perusahaan untuk secara fleksibel mendistribusikan kembali beban kerja mereka secara internal.

Faktanya, ukuran perusahaan, sebuah isu yang benar-benar terlupakan, melampaui masalah fleksibilitas tenaga kerja dan sangat terkait dengan produktivitas, investasi dalam penelitian dan pengembangan, kecenderungan untuk mengekspor, semuanya merupakan kelemahan perekonomian Spanyol dibandingkan dengan lingkungan hidup.

Yang lainnya ditemukan di komunitas bisnis.

Penggunaan kontrak paruh waktu dan formula fleksibilitas internal lainnya oleh pemberi kerja, yang menyiratkan pembagian waktu dan beban kerja yang berbeda, mungkin terbatas karena tiga alasan. Yang pertama mengacu pada kebiasaan atau kebiasaan dimana pekerjaan paruh waktu merupakan ciri khas sektor, pekerjaan dan kelompok tertentu.

Alasan kedua terkait dengan kemudahan penghitungan dan pelaksanaan pemberhentian sebagai mekanisme penyesuaian. Ketika pemberi kerja harus mengurangi beban kerja atau besaran gaji, akan jauh lebih mudah dan cepat untuk membiarkan kontrak sementara berakhir atau memecat satu atau lebih karyawan daripada mulai menghitung ulang jam kerja dan gaji untuk menjaga tenaga kerja tetap utuh.

Alasan ketiga berkaitan dengan alasan terakhir. Kemungkinan terjadinya pemecatan dapat memberikan efek kedisiplinan pada pekerja.

Dua dari tiga alasan tersebut terkait dengan dualitas pasar tenaga kerja, dualitas yang diciptakan secara artifisial melalui undang-undang dan menimbulkan masalah lain seperti rotasi yang berlebihan dan kurangnya spesialisasi, lemahnya rasa persatuan antara pekerja dan perusahaannya, dll.

Kesimpulannya, ketika fleksibilitas telah dipilih sebagai penyebab/solusi pengangguran (tentu saja hal ini bukan satu-satunya faktor yang perlu dipertimbangkan, kita akan menyerahkan isu upah yang lebih rendah pada entri berikutnya) kita harus fokus pada langkah-langkah yang mendorong fleksibilitas internal, terutama melalui kondisi yang bertujuan untuk meningkatkan ukuran perusahaan dan memperbaiki kesalahan hukum yang menyebabkan dualitas pasar tenaga kerja tanpa berarti pengurangan perlindungan tenaga kerja (yang sudah cukup langka).