[דעה] הכשל של חוסר הגמישות של שוק העבודה הספרדי.

[מאמר מאת liber_all]

גמיש: RAE 3. adj. זה לא כפוף לכללים נוקשים, לדוגמות או למכשולים.

נפוץ מאוד שאנשים, במיוחד אלו המכנים עצמם ליברלים, מתייחסים בצורה גמישה למסגרת חוקית חסרת מכשולים ורגולציות להעסקת עובדים ופיטורין על ידי חברות פרטיות.

כאשר האנשים האלה מזכירים נוקשות כגורם לאבטלה מבנית, מה שהם אומרים לנו הוא שהמסגרת החוקית הספרדית מגבילה לגבי גיוס עובדים או פיטורים.

גמישות: יכולת להסתגל בקלות לנסיבות שונות או להתאים סטנדרטים למצבים או צרכים שונים.

האמת היא ששוק העבודה הספרדי גמיש למדי, תוצאה של מספר רפורמות שבוצעו ב-35 השנים האחרונות. כיום, המעסיק יכול לפטר ללא כל סיבה או הצדקה מעבר לרצון הפשוט לעשות זאת ויכול להעסיק ולו לשעה בודדת. יש מגוון חוזים המותאמים כמעט לכל המצבים שבהם עובד יכול להיות, הם יכולים להעסיק ללא הגבלת זמן אבל לתקופות לא רצופות, הם יכולים להעסיק רק לביצוע עבודה או שירות, להחליף עובד אחר, לתקופה מסוימת קבעו שזה יכול להיות אפילו יום אחד, לתקופה בלתי מוגבלת,  יש אפילו מקרים מיוחדים לעובדים בהתמחות או חוזי הכשרה.

כך קורה גם בפיטורין, המעסיק יכול לפטר בכל עת וללא כל הצדקה בתמורה לפיצויים שפשוט מתווספים לעלות העובד. פיצוי זה הולך ופוחת עם כל רפורמה ויש גם מקרים בהם הוא נעלם או מופחת עוד יותר. מדובר בפיטורים משמעתיים או פיטורים מסיבות אובייקטיביות.

לפיכך, חקיקת העבודה גמישה מאוד, היא מתאימה בקלות לנסיבות, מצבים או צרכים שונים מאוד.

השאלה הבאה תהיה, האם הגמישות שימשה לסיום האבטלה המבנית? התשובה היא שלילית כפי שאנו יכולים לראות בכל יום. אנחנו רואים איך זה היה בעבר.

הרפורמות המשמעותיות ביותר בעבודה מסומנות באדום:

9 1984 אוקטובר

ה-CEO, UGT והממשלה הסוציאליסטית חתמו על ההסכם הכלכלי והחברתי במטרה לעודד תעסוקה והוחלט לפתוח את הדלתות להעסקה זמנית.

http://elpais.com/diario/1984/10/10/economia/466210807_850215.html

13 יוני 1994

זו הייתה רפורמת העבודה האינטנסיבית ביותר בשוק העבודה הספרדי, שקודמה על ידי הממשלה הסוציאליסטית ללא השתתפות האיגודים.

הצעדים החדשים ייצגו הקלה בתקנות ההתקשרות והמשא ומתן הקיבוצי. לחברות הוענקה כלי חדש, עם עלייה בעילות לפיטורים עקב סיבות טכנולוגיות או כלכליות של כוח עליון, והניידות תפקודית וגיאוגרפית אומצה מסיבות טכניות, ארגוניות וכלכליות. נוצר חוזה למידה חדש, המכונה חוזה זבל, שהסדיר את סוכנויות ההעסקה הזמנית (ETT).

http://elpais.com/diario/1994/06/14/economia/771544808_850215.html

28 אפריל 1997

איגודי המעסיקים CEOE ו-CEPYME ואיגודי העובדים UGT ו-CCOO חתמו על ההסכם ליציבות תעסוקתית ומשא ומתן קיבוצי, שיהיה תקף לארבע שנים. ההסכם חולק לשלושה חלקים: צעדים למאבק בעבודה מסוכנת, רפורמה במשא ומתן קיבוצי וכיסוי פערים רגולטוריים. הקונצנזוס הוביל לחוזה חדש ללא הגבלת זמן עם פיצויי פיטורים נמוכים יותר (33 ימים לעומת 45 בתוקף). העסקה לצמיתות נעשתה זולה יותר

http://elpais.com/diario/1997/04/29/economia/862264820_850215.html

את הכרונולוגיה המלאה ניתן למצוא כאן http://economia.elpais.com/economia/2010/06/15/actualidad/1276587186_850215.html

הסדרה שכוללת את הגרף חוזרת רק ל-2004 אבל כולנו מכירים את הסיפור הזה. עלייה אכזרית באבטלה ורפורמת עבודה חדשה של זפאטרו ב-2009 שלא מנעה את המשך הרס התעסוקה בקצב גבוה מאוד למשך 3 שנים נוספות.

6 מרץ של 2009

מועצת השרים אישרה בצו-חוק שישה צעדים יוצאי דופן לשמירה וקידום תעסוקה והגנה על מובטלים בהתחשב בכך שההצעות כבר נדונו מספיק בשולחן הדיאלוג החברתי.

http://elpais.com/diario/2009/03/07/economia/1236380402_850215.html

סיכום אותן 35 שנים הוא מאמץ מתמשך להקלת פיטורים וקבלה לעבודה, צעדים עקיפים לקידום תעסוקה כגון הפחתת תרומות, צעדים להכלת שכר וכו'. בקיצור, הגברת הגמישות.

עם זאת, איננו יכולים לראות קשר סיבתי בין מדדים אלו לבין הירידה באבטלה; בשום מקרה המגמה לא נשברה ולאחר 35 שנים של גמישות, האבטלה המבנית היא קבועה בכלכלה הספרדית והיקף התעסוקה רגיש ביותר ל- צמיחה כלכלית.

לכן אין זה הגיוני להתעקש שתהיה עוד יותר גמישות לפתור בעיה כאשר 35 שנות ניסיון הוכיחו לנו שפעולות כאלה הן חסרות תועלת.

כאן צריך להבהיר משהו, הכותרת "הטעות של חוסר הגמישות של שוק העבודה הספרדי" נכונה רק בחלקה שכן היא מתייחסת רק למה שהרוב המכריע של האנשים מבין ב"גמישות", וזה מה שהיה דיברו עליו עד כה. אבל זה מתייחס רק לגמישות חיצונית, כפי הנראה בשוק שבו 2 מיליון מקומות עבודה יכולים להיהרס וליצור מחדש תוך 6 שנים בלבד, ולא מתייחסת לגמישות פנימית, שהיא משהו מאוד חשוב ושבו היא יכולה להיות הסיבה האמיתית של אבטלה חוזרת.

אני ממליץ לקרוא את זה, זה לא ארוך והוא די ישיר. ממסמך זה אני מחלץ את הרעיונות הבאים.

https://www.uam.es/otros/jaeet13/comunicaciones/14_Macroeconomia_y_MT1/Lebrancon_Nieto.pdf

מה שאנו רואים בטבלה ובגרף הוא מספר שעות העבודה לעובד והשונות בשעות העבודה בתקופה 2007 – 2011, בעיצומו של המשבר.

ב-2007/2008 נשברה מגמה ובמהלך המשבר גדלה האבטלה אך שעות העבודה לעובד עלו, בניגוד לרוב המכריע של מדינות ה-OECD. זה מראה מאפיין של שוק העבודה הספרדי, הוא מסוגל להרוס וליצור תעסוקה במהירות אבל הוא מאוד לא יעיל בחלוקת עומס העבודה.

להלן שיעור האבטלה עם שתי הנחות שבהן עומס העבודה והאוכלוסייה הפעילה נשמרים אך נמשכת מגמת הירידה בשעות העבודה.

אבל מדוע היכולת של הכלכלה הספרדית לחלק את עומס העבודה מוגבלת כל כך?

סיבה אחת אפשר למצוא בקנה המידה העסקי.

נניח שאנו מנסים לחלק עומס עבודה נתון בין מספר מסוים של עובדים. חברה תזדקק ל-51 עובדים בעובדה הנגדית הראשונה ו-17 בשנייה, כדי להגדיל את כוח האדם שלה עם עובד חדש. פעולה זו בוצעה בהנחה שהמשרד אינו יכול לשנות את עומס העבודה הכולל שלו וכי כל העובדים מוותרים באותו זמן עד להענקת משרה חדשה עם לוח זמנים זהה לשלהם. שילובים של תפקידים עם עומסי עבודה שונים אינם מובאים כאן בחשבון. בעובדה הנגדית הראשונה, עם יום עבודה ממוצע של 33,8 שעות, צוות של 52 עובדים sumarזה היה אותו מספר שעות הכולל כמו עוד 51 שעות עם היום האמיתי: 1.756 שעות. בעובדה הנגדית השנייה, 18 עובדים ב-32 שעות וחצי יגיעו לעומס עבודה זהה ל-17 ב-35,4: 585 שעות שבועיות. בשנת 2011 בספרד, רק בין 6 ל-6,5% מהחברות עם עובדים היה כוח עבודה השווה או יותר מ-17 עובדים. חברות עם יותר מ-50 עובדים היו אפילו פחות: 1,7 אחוז בלבד. יש לקחת בחשבון ש-55% מהחברות היו בעלות יחידה ב-2011, לפיכך לא היו להן עובדים, וכי בשנים קודמות של התרחבות אחוז זה מעולם לא ירד מתחת ל-51%. בנוסף, מבין הפירמות שיש להן עובדים, כמעט 80% מהן מעסיקות צוות של 5 עובדים או פחות. ממדים אלה מגבילים באופן דרסטי את יכולתן של חברות לחלק מחדש את עומס העבודה שלהן באופן גמיש.

למעשה, גודל החברות, נושא נשכח לחלוטין, מתעלה על בעיית גמישות העבודה וקשור מאוד לפריון, להשקעה במו"פ, לנטייה לייצוא, כולם חסרונות של הכלכלה הספרדית בהשוואה לאיכות הסביבה.

השני נמצא בקהילה העסקית.

הפנייה של מעסיקים לחוזים חלקיים ולנוסחאות גמישות פנימיות אחרות, המרמזות על חלוקה שונה של זמן ועומס עבודה, עשויה להיות מוגבלת משלוש סיבות. הראשון מתייחס להרגל או המנהג לפיו עבודה חלקית אופיינית למגזרים, מקצועות וקבוצות מסוימים.

הסיבה השנייה קשורה לפשטות החישוב והיישום של פיטורים כמנגנון התאמה. כאשר מעסיק צריך להפחית את עומס העבודה או את מסת השכר, הרבה יותר קל ומיידי לתת לחוזה זמני להסתיים או לפטר עובד אחד או יותר מאשר להתחיל לחשב מחדש שעות ותשלומי שכר כדי לשמור על כוח העבודה על כנו.

הסיבה השלישית קשורה לזו האחרונה. לאפשרות לפיטורים יכולה להיות השפעה משמעתית על העובדים.

שתיים משלוש הסיבות הללו קשורות בדואליות של שוק העבודה, דואליות שנוצרה באופן מלאכותי באמצעות חקיקה וגוררת בעיות נוספות כמו רוטציה מופרזת ואיתה חוסר ההתמחות, תחושת האיחוד החלשה בין העובד לחברתו, וכו '

לסיכום, לאחר שנבחרה גמישות כגורם/פתרון לאבטלה (ברור שזה לא הגורם היחיד שצריך לקחת בחשבון, נשאיר את נושא השכר הנמוך לכניסה נוספת) עלינו להתמקד בצעדים המקדמים גמישות פנימית, במיוחד באמצעות תנאים שמטרתם להגדיל את גודלן של החברות ולתקן את התקלות המשפטיות שגרמו לדואליות של שוק העבודה מבלי שהדבר יביא לירידה בהגנה על התעסוקה (כבר די נדיר).