[OPINIÃO] A falácia da falta de flexibilidade do mercado de trabalho espanhol.

[artigo de liber_all]

Flexível: RAE 3. adj. Que não esteja sujeito a regras, dogmas ou obstáculos estritos.

É muito comum que as pessoas, especialmente aquelas que se autodenominam liberais, se refiram com flexibilidade a um quadro jurídico que carece de obstáculos e regulamentações para a contratação e despedimento de trabalhadores por empresas privadas.

Quando estas pessoas mencionam a rigidez como causa do desemprego estrutural, o que nos dizem é que o quadro jurídico espanhol é restritivo no que diz respeito à contratação ou ao despedimento.

Flexibilidade: Capacidade de se adaptar facilmente a diferentes circunstâncias ou de adaptar padrões a diferentes situações ou necessidades.

A verdade é que o mercado de trabalho espanhol é bastante flexível, fruto de diversas reformas realizadas nos últimos 35 anos. Hoje em dia, o empregador pode despedir sem qualquer motivo ou justificação para além da simples vontade de o fazer e pode contratar até por uma única hora. Existe uma variedade de contratos que se adaptam a quase todas as situações em que um trabalhador se possa encontrar, podem contratar por tempo indeterminado mas por períodos descontínuos, podem contratar apenas para a realização de uma obra ou serviço, para substituição de outro trabalhador, por um período de tempo .determinou que pode até ser um dia, por tempo indeterminado,  há até casos especiais para trabalhadores em estágio ou contrato de formação.

O mesmo acontece com o despedimento, o empregador pode despedir a qualquer momento e sem qualquer justificação em troca de uma indemnização que é simplesmente adicionada ao custo do trabalhador. Esta compensação tem vindo a diminuir a cada reforma e também há casos em que desaparece ou é ainda mais reduzida. É o caso dos despedimentos disciplinares ou por motivos objetivos.

Assim, a legislação laboral é muito flexível, adapta-se facilmente a circunstâncias, situações ou necessidades muito diferentes.

A próxima questão seria: a flexibilidade serviu para acabar com o desemprego estrutural? A resposta é evidentemente negativa, como podemos ver todos os dias. Vemos como foi no passado.

As reformas trabalhistas mais significativas estão indicadas em vermelho:

9 outubro 1984

A CEOE, a UGT e o Governo socialista assinaram o Acordo Económico e Social com o objectivo de incentivar o emprego e foi decidido abrir as portas à contratação temporária.

http://elpais.com/diario/1984/10/10/economia/466210807_850215.html

13 de junio de 1994

Foi a reforma laboral mais intensa do mercado de trabalho espanhol, promovida pelo Governo socialista sem a participação dos sindicatos.

As novas medidas representaram uma flexibilização das regulamentações de contratação e negociação coletiva. As empresas foram dotadas de uma nova ferramenta, com o aumento das causas de despedimentos por causas de força maior, tecnológicas ou económicas, e foi adoptada a mobilidade funcional e geográfica por motivos técnicos, organizacionais e económicos. Foi criado um novo contrato de aprendizagem, conhecido como contrato lixo, que regulamentou as agências de trabalho temporário (ETT).

http://elpais.com/diario/1994/06/14/economia/771544808_850215.html

Abril 28 1997

As associações patronais CEOE e CEPYME e os sindicatos UGT e CCOO assinaram o Acordo de Estabilidade Laboral e Negociação Colectiva, que seria válido por quatro anos. O acordo foi dividido em três partes: medidas de combate ao emprego precário, reforma da negociação coletiva e cobertura de lacunas regulatórias. O consenso levou a um novo contrato por tempo indeterminado com verbas rescisórias menores (33 dias contra os 45 em vigor). A contratação permanente ficou mais barata

http://elpais.com/diario/1997/04/29/economia/862264820_850215.html

A cronologia completa pode ser encontrada aqui http://economia.elpais.com/economia/2010/06/15/actualidad/1276587186_850215.html

A série que inclui o gráfico remonta apenas a 2004 mas todos conhecemos essa história. Aumento brutal do desemprego e uma nova reforma laboral de Zapatero em 2009 que não impediu que o emprego continuasse a ser destruído a um ritmo muito elevado por mais 3 anos.

6 de março de 2009

O Conselho de Ministros aprovou por Decreto-Lei seis medidas extraordinárias de manutenção e promoção do emprego e de proteção dos desempregados considerando que as propostas já tinham sido suficientemente debatidas na mesa de diálogo social.

http://elpais.com/diario/2009/03/07/economia/1236380402_850215.html

A síntese desses 35 anos é um esforço contínuo para facilitar o despedimento e a contratação, medidas indiretas de promoção do emprego como a redução de contribuições, medidas de contenção salarial, etc. Em suma, aumentando a flexibilidade.

Sin embargo no podemos apreciar una relación de causalidad entre dichas medidas y la disminución del desempleo, en ningún caso de rompió la tendencia y tras 35 años de flexibilización el paro estructural es una constante en la economía española y el volumen de empleo es extremadamente sensible al Crescimento econômico.

Portanto, não faz sentido insistir que haja ainda mais flexibilidade para resolver um problema quando 35 anos de experiência nos mostram que tais ações são inúteis.

Aqui é necessário esclarecer uma coisa, o título “a falácia da falta de flexibilidade do mercado de trabalho espanhol” é apenas parcialmente verdadeiro, uma vez que se refere apenas ao que a grande maioria das pessoas entende por “flexibilidade”, que é o que tem sido falado até agora. Mas isto apenas se refere à flexibilidade externa, evidentemente presente num mercado em que 2 milhões de empregos podem ser destruídos e recriados em apenas 6 anos, e não considera a flexibilidade interna, que é algo muito importante e onde pode ser a verdadeira causa de desemprego recorrente.

Recomendo a leitura disto, não é longo e é bastante direto. Deste documento extraio as seguintes ideias.

https://www.uam.es/otros/jaeet13/comunicaciones/14_Macroeconomia_y_MT1/Lebrancon_Nieto.pdf

O que vemos na tabela e no gráfico é o número de horas trabalhadas por funcionário e a variação das horas trabalhadas no período 2007 – 2011, em plena crise.

Em 2007/2008, uma tendência foi quebrada e durante a crise o desemprego aumentou, mas as horas trabalhadas por trabalhador aumentaram, ao contrário da grande maioria dos países da OCDE. Isto mostra uma característica do mercado de trabalho espanhol, é capaz de destruir e criar empregos rapidamente, mas é muito ineficiente na distribuição da carga de trabalho.

Abaixo está a taxa de desemprego com duas hipóteses em que a carga de trabalho e a população ativa se mantêm mas a tendência de diminuição das horas trabalhadas continua.

Mas porque é que a capacidade da economia espanhola para distribuir a carga de trabalho é tão limitada?

Uma razão pode ser encontrada na escala empresarial.

Suponha que estejamos tentando distribuir uma determinada carga de trabalho entre um certo número de trabalhadores. Uma empresa precisaria de 51 funcionários no primeiro cenário e de 17 no segundo, para poder aumentar a sua força de trabalho com um novo trabalhador. Esta operação foi realizada assumindo que a empresa não pode alterar a sua carga horária total e que todos os trabalhadores abrem mão do mesmo tempo até que seja disponibilizado um novo posto com horário idêntico ao seu. Não estão contempladas aqui combinações de cargos com diferentes cargas horárias. No primeiro cenário contrafactual, com uma jornada média de trabalho de 33,8 horas, um quadro de 52 trabalhadores sumarFoi o mesmo número total de horas que outras 51 do dia real: 1.756 horas. No segundo cenário contrafactual, 18 trabalhadores com 32 horas e meia atingiriam a mesma carga de trabalho que 17 com 35,4: 585 horas por semana. Em 2011, em Espanha, apenas entre 6 e 6,5% das empresas com empregados tinham uma força de trabalho igual ou superior a 17 pessoas. As empresas com mais de 50 empregados eram ainda menos: apenas 1,7 por cento. Há que ter em conta que 55% das empresas eram sociedades unipessoais em 2011, portanto não tinham empregados, e que em anos anteriores de expansão esta percentagem nunca tinha descido abaixo dos 51%. Além disso, das empresas que possuem funcionários, quase 80% delas possuem um quadro de funcionários de 5 pessoas ou menos. Estas dimensões limitam drasticamente a capacidade das empresas de redistribuir internamente com flexibilidade a sua carga de trabalho.

De hecho el tamaño de las empresas, una cuestión totalmente olvidada,  trasciende al problema de la flexibilidad laboral y está fuertemente relacionado con la productividad, la inversión en i+d, la propensión a exportar, todas ellas carencias de la economía española en comparación con o entorno.

O outro é encontrado na comunidade empresarial.

O recurso dos empregadores a contratos a tempo parcial e outras fórmulas de flexibilidade interna, que implicam uma distribuição diferente de tempo e de cargas, pode ser limitado por três tipos de razões. A primeira refere-se ao hábito ou costume pelo qual o trabalho a tempo parcial é típico de determinados setores, profissões e grupos.

A segunda razão está relacionada com a simplicidade de cálculo e implementação do despedimento como mecanismo de ajustamento. Quando um empregador tem que reduzir a carga de trabalho ou a massa salarial, é muito mais fácil e imediato deixar expirar um contrato temporário ou demitir um ou mais empregados do que começar a recalcular horas e folhas de pagamento para manter a força de trabalho intacta.

A terceira razão está relacionada com esta última. A possibilidade de despedimento pode ter um efeito disciplinador sobre os trabalhadores.

Duas destas três razões estão relacionadas com a dualidade do mercado de trabalho, uma dualidade criada artificialmente através da legislação e que acarreta outros problemas como a rotatividade excessiva e com ela a falta de especialização, o fraco sentimento de união entre o trabalhador e a sua empresa, etc.

Concluindo, uma vez escolhida a flexibilidade como causa/solução do desemprego (obviamente não é o único factor a ter em conta, deixaremos a questão dos salários mais baixos para outra entrada) devemos apostar em medidas que promovam a flexibilidade interna, especialmente através de condições destinadas a aumentar a dimensão das empresas e a corrigir os erros jurídicos que provocaram a dualidade do mercado de trabalho, sem que isso implique uma redução da protecção do emprego (já bastante escassa).