Radiografía del decreto-ley en España: 747 aprobados, 16 rechazados, 13 en el último Gobierno

El real decreto-ley es la vía por la que el Gobierno aprueba normas con rango de ley sin tramitación parlamentaria previa. Desde las primeras Cortes democráticas hasta el 29 de septiembre de 2026 se han promulgado 745 reales decretos-leyes, y el Congreso ha rechazado la convalidación de 16, los dos últimos esta misma mañana. Este artículo recoge cuántos ha aprobado cada Gobierno y cada legislatura, cuántos superaron la votación de convalidación y cuáles no, con las fechas, los números de norma y los resultados de cada derogación.

Cómo funciona la convalidación

El artículo 86 de la Constitución permite al Gobierno dictar reales decretos-leyes «en caso de extraordinaria y urgente necesidad». Entran en vigor con su publicación en el BOE, pero el Congreso de los Diputados debe pronunciarse en los 30 días siguientes a su promulgación: si el Pleno vota a favor, el decreto queda convalidado; si vota en contra, queda derogado, y el acuerdo se publica también en el BOE. Solo interviene el Congreso: el Senado no participa en el trámite.

La votación es de totalidad y sin enmiendas, de modo que la Cámara convalida o deroga el texto íntegro. Tras la convalidación, el Pleno puede acordar además su tramitación como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. Un decreto que se aprueba en Consejo de Ministros pero se retira antes de publicarse en el BOE no entra en este recuento, porque nunca llega a someterse a convalidación.

La XIV, la VI y la X, las legislaturas con más decretos-leyes

La legislatura con más reales decretos-leyes es la XIV (2019-2023), con 97, seguida de la VI (1996-2000), con 85, y de la X (2011-2015), con 76. La XV, en curso, acumula 58 hasta el 29 de septiembre de 2026, con 27 solo en 2026.

El contraste más marcado dentro de una misma presidencia es el de José María Aznar: 85 decretos-leyes en su primer mandato, en minoría, y 42 en el segundo, con mayoría absoluta. Felipe González registra el mínimo de la serie en una legislatura completa, 20 en la III (1986-1989), y Mariano Rajoy firma el único decreto-ley de la XI, que apenas duró cinco meses. En la XII, la moción de censura de junio de 2018 reparte los 65 decretos entre Rajoy (30) y Pedro Sánchez (35), que ya en su primer año supera la cifra de su antecesor en los dos anteriores.

El ritmo anual: 24 decretos-leyes por año con Sánchez

Los totales dependen de la duración de cada mandato: Felipe González gobernó trece años y medio y Pedro Sánchez lleva ocho y tres meses. Medido por año de mandato, el Gobierno de Sánchez promulga 24,1 decretos-leyes, frente a los 16,5 de Rajoy, los 16,1 de Aznar, los 14,0 de Zapatero y los 9,7 de González. Suárez y Calvo-Sotelo, en los años de adaptación del ordenamiento preconstitucional, quedan en 13,5.

Dentro de la etapa de Sánchez, el año con más decretos-leyes es 2020, el de la pandemia, con 39; 2021 registró 32, 2022 bajó a 20 y 2023, con dos convocatorias electorales por medio, a 8. Desde entonces la cifra vuelve a crecer: 11 en 2024, 17 en 2025 y 27 en 2026 hasta el 29 de septiembre.

Convalidados y derogados: 14 rechazos en 745 decretos

De los 745 reales decretos-leyes promulgados desde 1977, el Congreso ha derogado 14, el 1,9%. Hasta junio de 2018 solo había tres precedentes, uno por cada etapa de Suárez, Zapatero y Rajoy. Los otros trece corresponden a gobiernos de Pedro Sánchez: uno en la XII Legislatura, uno en la XIV y once en la XV.

La tasa de derogación por presidente es del 1,4% en la etapa de Suárez y Calvo-Sotelo, del 0,9% con Zapatero, del 0,9% con Rajoy y del 5,5% con Sánchez. Con González y Aznar, que gobernaron con mayoría absoluta en la II, III y VII Legislaturas, no se derogó ningún decreto-ley; tampoco en sus legislaturas en minoría.

Los 14 reales decretos-leyes derogados

La relación completa, en orden cronológico, con la norma, la materia, la fecha de la votación y los grupos que votaron en contra según los diarios de sesiones y las crónicas parlamentarias de cada momento.

Dos de los 14 rechazos tienen una naturaleza singular: el de 2006, atribuido a un error de voto de diputados del propio grupo socialista, y el de 2019, en el que Unidos Podemos, socio de la moción de censura, votó contra el decreto de vivienda del Gobierno. En la XV Legislatura, los nueve decretos derogados cuentan en todos los casos con el voto en contra de PP, Vox y Junts; en dos de ellos (subsidio por desempleo y refuerzo eléctrico) se sumó Podemos y en uno (gravamen energético) el PNV.

La XV Legislatura: 58 decretos-leyes y 9 derogaciones

Entre la investidura de noviembre de 2023 y el 2 de octubre de 2026, el Gobierno ha promulgado 60 reales decretos-leyes: 3 en diciembre de 2023, 11 en 2024, 17 en 2025 y 29 en 2026. De ellos, 45 han sido convalidados y 11 derogados; quedan 4 pendientes de votación.

La tasa de derogación de la XV Legislatura sobre los decretos ya votados es del 19,6% (11 de 56), frente al 1,0% de la XIV (1 de 97) y al 2,9% de la XII (2 de 65, uno de cada Gobierno). Siete de las once derogaciones de la legislatura se concentran en 2026: el RDL 16/2025 (enero), el 2/2026 y el 4/2026 (febrero), el 8/2026 (abril), el 21/2026 (septiembre) y el 26/2026 y 27/2026 (octubre). Las otras cuatro se reparten entre enero de 2024 (RDL 7/2023), enero de 2025 (RDL 9/2024 y 10/2024) y julio de 2025 (RDL 7/2025).

El 2 de octubre de 2026, el Congreso tumbó en pleno extraordinario los dos decretos de vivienda aprobados el 29 de septiembre. El RDL 26/2026 (función social de la vivienda y oferta de vivienda asequible) cayó por 172 votos a favor y 178 en contra, con PP, Vox, Junts y UPN en contra. El RDL 27/2026 (estabilidad de los contratos de arrendamiento) fue aún más rechazado: 166 a favor y 184 en contra, también con PP, Vox, Junts y UPN. La votación fue por llamamiento, diputado a diputado. Con estos dos decretos, la XV Legislatura acumula 11 derogaciones sobre 60 decretos promulgados, el total histórico asciende a 16 y los correspondientes a gobiernos de Pedro Sánchez a 13.